關于印發(fā)《制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理水平提升指南（試行）》的通知

工信廳聯(lián)運行〔2024〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、交通運輸、商務主管部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》《“十四五”現代物流發(fā)展規(guī)劃》等部署要求，加快實施制造業(yè)供應鏈提升工程，推動現代供應鏈體系深度嵌入制造業(yè)產業(yè)鏈，工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務部組織編制了《制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理水平提升指南（試行）》，現印發(fā)給你們。

　　各單位要強化宣傳解讀，推動企業(yè)組織實施，并進一步加強與技術改造、標準制修訂、企業(yè)經營管理人才培訓、試點示范等政策協(xié)同，完善供應鏈管理服務支撐和保障措施，多措并舉提升制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理水平。

工業(yè)和信息化部辦公廳

交通運輸部辦公廳

商務部辦公廳

2024年5月7日

制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理水平提升指南

（試行）

制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理是制造業(yè)企業(yè)利用信息技術等手段，全面規(guī)劃產品設計、采購、生產、銷售、服務等供應鏈環(huán)節(jié)中的商流、物流、資金流、信息流等，并進行計劃、組織、協(xié)調與控制的各種活動和過程。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，我國制造業(yè)正處于由大到強的關鍵時期。為順應現代供應鏈管理發(fā)展趨勢，推動現代供應鏈體系深度嵌入制造業(yè)產業(yè)鏈，多方協(xié)作提升制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理水平，助力制造業(yè)高質量發(fā)展，特制定本指南。

一、總體要求

提升制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理水平是一項系統(tǒng)性工程，要以高起點部署供應鏈戰(zhàn)略為引領，以保障循環(huán)暢通為底線，以提高質量和效益為目標，以高端化、智能化、綠色化為路徑進行布局。提升供應鏈管理水平的主體是企業(yè)，關鍵也在企業(yè)。制造業(yè)企業(yè)要發(fā)揮主體作用，增強現代供應鏈管理思維，瞄準發(fā)展趨勢，對標對表不斷提升供應鏈管理水平。行業(yè)協(xié)會、招投標服務機構、供應鏈解決方案服務商、平臺企業(yè)等要堅持服務導向，為企業(yè)供應鏈管理提供智力支持和系統(tǒng)解決方案。各級工業(yè)和信息化、交通運輸、商務主管部門要不斷完善政策保障和支撐環(huán)境，強化組織實施。

　　——堅持需求導向，強化前瞻引領。尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)主體地位，以企業(yè)實際需求為導向，因“企”制宜推進供應鏈管理工作。應用前沿理念，結合未來發(fā)展需求，引導企業(yè)前瞻謀劃供應鏈管理，實現供應鏈要素資源高水平集成、供應鏈生態(tài)體系高質量構建。

　　——突出龍頭帶動，促進融通發(fā)展。充分發(fā)揮供應鏈主導企業(yè)的輻射帶動作用，以點帶鏈、以鏈帶面提升供應鏈整體水平。積極發(fā)揮專精特新中小企業(yè)強鏈補鏈作用，推動大中小企業(yè)在設施設備、要素資源、信息數據等領域的多方協(xié)同，優(yōu)化供應鏈、發(fā)展產業(yè)鏈、提升價值鏈。

　　——鼓勵開放創(chuàng)新，保障安全有序。統(tǒng)籌國內國際兩種資源，鼓勵供應鏈要素開放共享，促進各種形態(tài)供應鏈創(chuàng)新應用，以新技術、新模式、新業(yè)態(tài)激發(fā)制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理新動能。把握安全與發(fā)展的關系，督促嚴守合法合規(guī)底線，加強企業(yè)供應鏈信息安全保護。

二、加強企業(yè)供應鏈多維協(xié)同

供應鏈多維協(xié)同即供應鏈各節(jié)點以至全鏈條企業(yè)通過組織協(xié)調、流程互通、信息同步、資源共享、供需匹配等多維度協(xié)作，降低信息不對稱風險，提升市場響應能力和客戶價值，助力供應鏈提質降本增效。

（一）積極構建高效協(xié)作組織。企業(yè)應結合自身成長需求和市場競爭環(huán)境，明確供應鏈協(xié)同策略，組建專門的供應鏈管理部門或建立有關協(xié)作機制，統(tǒng)籌推動企業(yè)內部的跨部門、跨專業(yè)協(xié)作和鏈上企業(yè)間合作，疏通協(xié)作堵點，提升協(xié)作質量效益，積極打造共生共贏的供應鏈合作生態(tài)。

（二）著力推進業(yè)務流程高效協(xié)同。鼓勵企業(yè)依托新一代信息技術，在研發(fā)設計、計劃采購、生產制造、質量檢驗、物流運輸、銷售庫存、售后服務等業(yè)務環(huán)節(jié)以及財務管理、人力資源等支撐環(huán)節(jié)，加強業(yè)務協(xié)同、數據共享和標準融合，實現供應鏈流程互聯(lián)互通。供應鏈主導企業(yè)應強化全鏈條業(yè)務協(xié)同，促進商流、物流、資金流、信息流順暢，推動實施鏈上企業(yè)質量一致性管控。鼓勵中小企業(yè)融入供應鏈協(xié)同業(yè)務生態(tài)，發(fā)揮供應鏈關鍵支撐作用。

（三）全面促進要素資源共享共用。鼓勵企業(yè)探索創(chuàng)新多元化的開發(fā)共享模式，整合、開放共享研發(fā)設計、生產設備、數據信息、檢驗試驗、倉儲運輸等要素資源。與科研單位雙向聯(lián)合，共享共用智力資源、軟硬件設施，加速創(chuàng)新協(xié)作和科技成果轉化。與物流、貿易企業(yè)深度融合發(fā)展，共建共享倉儲管理、物流配送等設施設備和數據資源，實現供應鏈上下游精準高效匹配，提高資源周轉效率和整體流動性，降低庫存及保管費用，消除流通斷點堵點。與金融機構互通鏈上信息，協(xié)同推進供應鏈金融服務，提升金融服務實體經濟和安全風險防范能力。

（四）協(xié)同創(chuàng)新提升制造水平。鼓勵企業(yè)靈活運用新型生產組織方式，以創(chuàng)新供給引領新需求，以市場需求驅動研發(fā)設計，暢通市場傳導機制，提高市場響應時效。把握產品服務化和服務產品化發(fā)展趨勢，與生產性服務企業(yè)開展質量檢測、安裝調試、運維檢修、售后保障等協(xié)作服務，推動產品后市場服務反哺制造。供應鏈主導企業(yè)應發(fā)揮引領作用，帶動鏈上企業(yè)共同提升生產技術和管理水平。

三、實現供應鏈管理精益化

精益供應鏈即精準識別供應鏈網絡中的各類冗余情況，實施從產品設計到客戶使用全過程的流程重塑，上下游協(xié)作消除不必要的成本和浪費，縮短業(yè)務流程和周期，用盡可能少的資源最大限度、最高效率地滿足客戶需求。

（五）消除供應鏈各環(huán)節(jié)浪費。企業(yè)可靈活運用成本總量核算、價值流分析等方式，精準識別供應鏈全過程中的過量生產浪費、多余工序（物料搬運距離、生產動作冗余、重復勞動等）浪費、缺陷或錯誤浪費、庫存浪費等內容，及時分析查找原因，采取必要的監(jiān)測預警手段，實施提高周轉速度、減少流程差異等改進方法來消除浪費，實現資源的最優(yōu)配置。

（六）推動供應鏈全鏈條流程優(yōu)化。企業(yè)要強化與關鍵供應商、主要用戶的信息銜接，努力消除在需求預測、設計排產、運輸路徑和競爭策略等方面的信息不對稱，提升供應鏈交付能力。運用可視化監(jiān)控畫像手段，針對不同物資品類開展差異化需求預測，精簡基層單位預測品類和物料類別。完善循環(huán)取貨、取送結合等物流流程，使原材料、半成品和產成品等物料持續(xù)處于周轉狀態(tài)，降低倉庫存儲形式比重。

（七）健全標準化供應鏈體系。鼓勵企業(yè)積極完善供應鏈技術、設備等標準，與供貨方、運輸方、銷售方共同提升設備兼容性和標準化水平。加強產品標準化建設，合理控制產品備件種類和供應商數量。鼓勵企業(yè)與供應鏈上下游企業(yè)實現物料編碼統(tǒng)一，共同制定或參與通用標準、關鍵技術標準以及行業(yè)應用標準等，推動供應鏈上下游標準有效銜接。

四、加快企業(yè)供應鏈數字化轉型

供應鏈數字化即依托物聯(lián)網、5G、區(qū)塊鏈、大數據、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術，集成供應鏈各環(huán)節(jié)量化作業(yè)數據，實現供應鏈運行數據化、模型化、可視化，提高分析預測、決策支撐、風險管控能力，降低企業(yè)運營成本，提高生產效率。

（八）制定有效的供應鏈數字化策略。企業(yè)應增強供應鏈數字化思維，結合企業(yè)發(fā)展實際明確供應鏈數字化轉型目標和實施路徑。供應鏈數字化處于起步階段的企業(yè)，可根據實際痛點及需求，在計劃、生產、采購、物流等環(huán)節(jié)實施具有代表性和重要性的數字化項目。供應鏈數字化處于發(fā)展階段的企業(yè)，要加強各業(yè)務環(huán)節(jié)數字化項目的協(xié)同整合，實施供應鏈數字化項目組合。供應鏈數字化處于成熟階段的企業(yè)，要通過引入新技術和方法提升供應鏈數字化管理綜合能力，建立上下游數字生態(tài)系統(tǒng)和合作關系。

（九）加強供應鏈管理系統(tǒng)建設。鼓勵企業(yè)積極應用新一代信息技術賦能業(yè)務，加快供應鏈數字化系列標準應用實施，著力加強產品數據、檢驗檢測、供應商、倉儲物流等關鍵管理系統(tǒng)建設，不斷完善售后服務、質量跟蹤、回收物流、信息追溯等數字場景應用。加大供應鏈管理系統(tǒng)建設投入，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合投資開發(fā)，共享共用系統(tǒng)資源。強化供應鏈數據安全和隱私保護能力建設，定期針對工業(yè)互聯(lián)網平臺、工業(yè)控制系統(tǒng)等開展網絡安全檢測評估。

（十）提高供應鏈數字化運用能力。企業(yè)應積極發(fā)揮供應鏈管理系統(tǒng)作用，逐步推動全流程業(yè)務上線上云，實現系統(tǒng)間多源實時信息數據交換和在線處理分析，打通供應鏈堵點卡點。提高管理系統(tǒng)運用效率，實現與業(yè)務流程的雙向滲透、有機融合。強化供應鏈管理系統(tǒng)日常維護，確保業(yè)務流程在線順暢運行。主動運用信息技術改造供應鏈管理流程，創(chuàng)新供應鏈組織模式，構建企業(yè)內部智能決策系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)探索建立數據產權體系，明確數據權屬，規(guī)范數據交易。

五、健全企業(yè)綠色供應鏈體系

綠色供應鏈即在產品設計、原材料和零部件選取、生產制造、包裝、倉儲運輸、銷售使用、報廢回收等供應鏈全過程中，融入環(huán)境保護和資源節(jié)約理念、技術，識別各環(huán)節(jié)綠色屬性并進行有效管理，最小化全過程環(huán)境影響，最大化資源利用效率。

（十一）大力推動綠色供應鏈設計。企業(yè)應將低碳化、循環(huán)化理念融入供應鏈設計全過程。優(yōu)先選擇可再生、可降解等綠色材料，逐步減少非綠色材料種類和使用量。積極應用綠色設計技術，加快開發(fā)更多具有高可靠性、易包裝運輸、易拆卸回收及全生命周期資源能源消耗少、污染物排放小的綠色產品，逐步提高綠色產品供給。推動包裝減量化、可回收，推廣使用可循環(huán)運輸包裝。優(yōu)化物流組織模式，加快標準托盤、周轉箱（筐）等物流載具推廣應用和循環(huán)共用，提升清潔能源車船應用比例。

（十二）積極開展綠色采購。企業(yè)應踐行綠色采購理念，按照有關綠色產品認定和評價標準，制定完善綠色采購管理制度，逐步提高綠色采購比例。鼓勵企業(yè)開展綠色供應商管理，評定一批綠色供應商名單。鼓勵供應鏈主導企業(yè)定期開展綠色采購培訓，引導供應商綠色化發(fā)展。

（十三）深入推進清潔生產。企業(yè)應優(yōu)先選用綠色工藝、技術和設備，降低生產過程資源能源消耗和污染物排放強度。高耗能企業(yè)應建立能源管理中心，實現能源管理精細化。推行循環(huán)生產方式，促進固體廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，提升再生資源綜合利用水平，實現生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享。落實生產者責任延伸制度，通過自主回收、聯(lián)合回收、委托回收等方式建立廢舊物資逆向回收體系。鼓勵有條件的企業(yè)圍繞傳統(tǒng)機電產品、高端裝備、在役裝備等領域，大力發(fā)展再制造產業(yè)，加強再制造產品推廣應用。

（十四）開展產品碳足跡核算。供應鏈主導企業(yè)要積極探索開展產品碳足跡核算，牽頭或參與制修訂行業(yè)碳足跡核算規(guī)則標準。鼓勵供應鏈上下游企業(yè)開放共享碳排放數據。鼓勵大型企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會等加大培養(yǎng)碳足跡核算人才力度，面向行業(yè)提供技術咨詢服務，提升行業(yè)碳足跡核算能力。鼓勵有條件的行業(yè)建立產品環(huán)境聲明（EPD）平臺，對外披露碳足跡等環(huán)境影響情況，推動上下游產業(yè)實現互認和采信。

六、構建企業(yè)全球供應鏈網絡

全球供應鏈即在全球范圍內實現產品設計、采購、生產、銷售、服務等全流程協(xié)同的供應鏈組織形態(tài)，是制造業(yè)企業(yè)構建新發(fā)展格局、擴大比較優(yōu)勢、降低生產經營成本、提升核心競爭力的重要手段。

（十五）有序融入全球供應鏈網絡。采取全球化發(fā)展策略的制造業(yè)企業(yè)，要客觀評估經營擴展成本、供應鏈組織模式、承接地政治經濟環(huán)境等條件，在供應商選擇、生產地址評估、渠道銷售對接、物流運輸保障等方面充分規(guī)劃設計。鼓勵企業(yè)通過設立海外事業(yè)部、研發(fā)機構、分銷中心等，逐步深化對外投資合作，提升供應鏈全球化管理運營水平。

（十六）合理布局國際物流基礎設施。鼓勵企業(yè)根據自身產品特性和全球化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃海外倉建設，降低國際物流成本。有條件的企業(yè)可以采取自營、合資或合作等方式，深化物流設施資產運營機制，面向供應鏈上下游提供法律規(guī)則、倉儲物流、市場信息、報關通關、信用擔保等增值服務，引導國內供應鏈體系同步國際化。

（十七）提高全球供應鏈協(xié)調能力。具備條件的企業(yè)應建立專門的全球供應鏈戰(zhàn)略部門，積極參與國際技術、經貿規(guī)則制定，依托自身經貿優(yōu)勢，提升在人員流動、資格互認、標準互通、認可認證、知識產權等方面協(xié)調保障能力，推動建立有利于完善供應鏈利益聯(lián)結機制的全球經貿體系。

七、提升企業(yè)供應鏈韌性和安全水平

供應鏈韌性和安全相互關聯(lián)且高度統(tǒng)一，韌性強調企業(yè)有效抵抗供應鏈沖擊和供應鏈斷裂后快速恢復能力，安全強調企業(yè)減少沖擊發(fā)生概率并在風險沖擊下穩(wěn)定運行能力。

（十八）強化風險預警和應對準備。企業(yè)應建立風險管理機制，提升風險管理內控水平。建立多維度風險來源識別清單，系統(tǒng)識別各類生產環(huán)節(jié)風險和外部因素風險。加強產業(yè)鏈圖譜應用，精準識別上游間接供應風險，預見下游反向傳導市場風險。加強風險評估與監(jiān)測預警，提高系統(tǒng)風險分析研判能力，重點在流程管控、物流保障、應急儲備、技術和人員管理等方面增強供應鏈韌性。

（十九）完善供應商風險管理體系。企業(yè)要強化市場調研，尋求最優(yōu)供應商和產品價格，搭建多元化供應商信息庫，增強供應商類型、地區(qū)分布多樣性。提升戰(zhàn)略供應商穩(wěn)定性，防范依賴單一供應商帶來的不確定性。加強供應商全流程合規(guī)性審核，促使供應商遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。加強供應商產品和信息透明度管理，充分掌握其供應商來源、生產過程、質量控制等情況。建立供應商評價體系，定期評估供應商風險水平。

（二十）多元化物流運輸網絡。企業(yè)要優(yōu)化采購布局，根據產品和原料特性合理控制主渠道采購半徑，建立備選供應來源應率先確?？鐓^(qū)域高效配置資源能力。增強庫存調配靈活性，統(tǒng)籌調度自有庫存、供應商庫存、協(xié)議庫存、第三方庫存、海外庫存、在途庫存等多種庫存。增強物流網絡多元性，在確保主通道暢通基礎上，密切關注備選運輸路徑、運輸方式、承運商，分散物流網絡風險。

（二十一）構建主動有為的供應鏈風控文化。企業(yè)應健全員工職業(yè)素養(yǎng)培育機制，提升崗位適配靈活性，鞏固企業(yè)組織創(chuàng)新、風險防范和市場競爭軟實力。強化開放溝通，促進供應鏈各環(huán)節(jié)信息交流公開透明，及時發(fā)現和處置潛在風險。強化風險意識，壓實員工風險責任，鼓勵一線員工主動識別風險并視情采取化解措施。強化合作信任，促進供應鏈各環(huán)節(jié)風險應對聯(lián)動，提升風險管理效能。強化持續(xù)改進，鼓勵員工根據市場需求、風險環(huán)境提出合理化、創(chuàng)新型生產經營建議，從源頭防范風險發(fā)生。

八、完善供應鏈管理服務支撐

（二十二）強化咨詢服務支撐。鼓勵各類供應鏈管理解決方案服務商圍繞制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理需求，分行業(yè)、分場景形成系統(tǒng)解決方案并進行推廣應用，同時依照企業(yè)實際需求，提供專業(yè)化、定制化、個性化的實施方案。支持行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、招投標服務機構等充分挖掘數據資源，構建制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈信息庫、產品庫、專家?guī)?，為制造業(yè)企業(yè)提供供應鏈管理咨詢對接服務。

（二十三）強化標準服務支撐。推動現有已發(fā)布的供應鏈數字化管理、綠色供應鏈管理、供應鏈安全管理等領域系列標準導入企業(yè)供應鏈管理全過程，依據標準提升企業(yè)供應鏈管理水平。鼓勵標準化組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體、重點企業(yè)等圍繞制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理中新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等建立標準和規(guī)范，加強標準宣貫、應用服務和實施效果評估，支撐企業(yè)建立標準化的供應鏈管理體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等參照制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理水平參考指標體系（附后），開展制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理水平評估。

（二十四）強化人才服務支撐。鼓勵相關高校、科研機構、培訓機構與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術研究等方面加強合作，圍繞行業(yè)、企業(yè)實際需求，深化供應鏈管理理論研究、開展供應鏈管理能力提升培訓。支持校企聯(lián)合建設一批產業(yè)學院、育人示范基地、供應鏈管理實訓基地等各類人才培養(yǎng)創(chuàng)新載體，實現產教融合、科教融匯，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的供應鏈管理人才。

九、強化供應鏈管理政策保障

（二十五）加強組織落實。各地工業(yè)和信息化、交通運輸、商務主管部門要高度重視制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理水平提升工作，強化政策宣貫解讀，結合各地實際，增強工作力量配備，加強與有關部門工作協(xié)調和政策協(xié)同，構建“政產學研”一體化的工作協(xié)同推進機制。充分發(fā)揮現有財政資金、產業(yè)投資基金等作用，聚焦供應鏈管理先進技術、工藝、產品，加大對制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

（二十六）加強供需鏈接。鼓勵各地工業(yè)和信息化、交通運輸、商務主管部門依托先進制造業(yè)集群、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等產業(yè)聚集區(qū)，積極推動現代供應鏈體系深度嵌入制造業(yè)產業(yè)鏈，引導制造業(yè)企業(yè)與商貿流通、物流運輸企業(yè)深度合作，開展多種形式的供應鏈上下游對接活動，建立健全供需對接服務平臺，強化跨區(qū)域、跨領域供應鏈信息共享交流。

（二十七）加強標桿引領。深化全國供應鏈創(chuàng)新與應用工作，遴選一批供應鏈創(chuàng)新與應用制造業(yè)企業(yè)。持續(xù)開展智能制造試點示范行動，打造一批供應鏈管理領域優(yōu)秀場景，遴選一批智能制造示范工廠和智慧供應鏈揭榜單位。發(fā)揮相關標準化技術組織作用，面向重點制造行業(yè)研究組織開展供應鏈數字化等級評價。積極培育綠色供應鏈管理企業(yè)，推動實施綠色伙伴式供應商管理。引導企業(yè)開展質量管理能力評價，加強產業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動。