近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域引起了熱烈反響，其核心內(nèi)容與精神導(dǎo)向不僅緊密貼合二十屆三中全會(huì)《決定》所確立的方針政策，同時(shí)與國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的21號(hào)文中的相關(guān)要求深度契合，兩者形成了相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，旨在進(jìn)一步優(yōu)化和提升中央企業(yè)的采購(gòu)管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》主要圍繞規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)行為，提升中央企業(yè)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理水平提出八項(xiàng)重要舉措，涉及非招標(biāo)采購(gòu)方式選擇、供應(yīng)商管理、采購(gòu)信息公開、電子采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)用等近年來(lái)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域關(guān)注的多個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

本文將《意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容和精彩縱橫業(yè)務(wù)相結(jié)合，提煉以下四大要點(diǎn)：

一、明確國(guó)有企業(yè)電子采購(gòu)交易系統(tǒng)可自建、收費(fèi)，鼓勵(lì)推廣企業(yè)電子商城

《意見(jiàn)》指出，“支持中央企業(yè)電子采購(gòu)與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)搭建交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)公開、過(guò)程受控、全程在線、永久可追溯。暫未自建交易平臺(tái)的企業(yè)，可自主選擇提供合理收費(fèi)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的其他中央企業(yè)、地方或第三方電子交易系統(tǒng)。鼓勵(lì)中央企業(yè)自建電子商城，并將標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)品、低值易耗品、通用服務(wù)項(xiàng)目等通過(guò)企業(yè)電子商城采購(gòu)?！?/span>

作為省內(nèi)走在數(shù)字化前沿的領(lǐng)軍企業(yè)，精彩縱橫以“招標(biāo)采購(gòu)+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”為核心，將數(shù)字技術(shù)與招投標(biāo)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新融合，于2021年自主研發(fā)推出了云采購(gòu)平臺(tái)，它是以智慧采購(gòu)為手段，以云服務(wù)為依托，整合電子交易平臺(tái)和自行采購(gòu)平臺(tái)特點(diǎn)，全面采用“中臺(tái)+微服務(wù)”技術(shù)架構(gòu)，促進(jìn)全鏈條全生態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在賦能企業(yè)采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，精彩縱橫圍繞國(guó)企采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)等領(lǐng)域搭建了開放式統(tǒng)一平臺(tái)，供有需求的采購(gòu)單位和供應(yīng)商使用，為江西省招標(biāo)采購(gòu)數(shù)智化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。精彩縱橫利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、微服務(wù)等技術(shù)與采購(gòu)流程完美結(jié)合，幫助企業(yè)快速搭建數(shù)字化采購(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使得企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)流程化、數(shù)字化、智能化，讓企業(yè)數(shù)字化建設(shè)及供應(yīng)鏈管理發(fā)展實(shí)現(xiàn)降本增效。

與此同時(shí)，精彩縱橫上線了江西省國(guó)有企業(yè)采購(gòu)商城。商城集合了震坤行、西域、得力、領(lǐng)先未來(lái)等頭部電商平臺(tái)及本地優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)了自助化、集中化采購(gòu)，讓企業(yè)目錄采購(gòu)比例大幅度提升，能解決企業(yè)零星采購(gòu)和分散采購(gòu)的難題。

此外，《意見(jiàn)》還明確了企業(yè)或其他第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行收費(fèi)的合理性，并要求嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這是自國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)1925號(hào)文以來(lái)，首個(gè)國(guó)家級(jí)文件直接明確電子采購(gòu)系統(tǒng)收費(fèi)相關(guān)要求，為關(guān)于電子采購(gòu)系統(tǒng)收費(fèi)的不同認(rèn)識(shí)做出決定性論斷。

二、明確四種非招標(biāo)采購(gòu)方式，促進(jìn)采購(gòu)方式應(yīng)用規(guī)范化

《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，中央企業(yè)除自愿采取招標(biāo)方式外，應(yīng)當(dāng)選擇詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)、直接采購(gòu)等四種采購(gòu)方式之一。

在此之前，相關(guān)法律法規(guī)和政策文件對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中非招標(biāo)采購(gòu)交易適用的采購(gòu)方式、應(yīng)用場(chǎng)景等均無(wú)明確規(guī)定。國(guó)企在非招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的操作方式各異，既有遵循政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以應(yīng)對(duì)審計(jì)、紀(jì)委等監(jiān)管要求的，也有自行探索形成獨(dú)特體系的，導(dǎo)致采購(gòu)方式在不同企業(yè)發(fā)起的交易程序和規(guī)則各不相同，無(wú)形中提高了供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的制度性門檻與成本?！兑庖?jiàn)》為企業(yè)精準(zhǔn)選擇采購(gòu)方式提出明確指引，有效促進(jìn)了企業(yè)采購(gòu)流程的標(biāo)準(zhǔn)化與透明化，為企業(yè)構(gòu)建更加科學(xué)、合理、高效的采購(gòu)交易體系提供政策依據(jù)。還將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源的合理配置與市場(chǎng)的健康發(fā)展。

以精彩縱橫為例，其自主研發(fā)的數(shù)字化采購(gòu)供應(yīng)鏈平臺(tái)—云采購(gòu)平臺(tái)，支持公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)、直接采購(gòu)、商城采購(gòu)等多種采購(gòu)方式，滿足工程、貨物、服務(wù)等各類采購(gòu)需求。

三、強(qiáng)化供應(yīng)商管理意識(shí)，加強(qiáng)供應(yīng)商分級(jí)分類管理

《意見(jiàn)》同時(shí)對(duì)中央企業(yè)強(qiáng)化采購(gòu)尋源和供應(yīng)商管理提出要求，與政府公共采購(gòu)有所差異的是，企業(yè)采購(gòu)重在為長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供保障，降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、保障安全供應(yīng)是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，核心之核心，因此企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的選擇和管理更加重視長(zhǎng)期效益。《意見(jiàn)》還要求：“對(duì)供應(yīng)商實(shí)施量化考核，綜合供應(yīng)商考核結(jié)果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng)新能力等，分級(jí)管理供應(yīng)商，深化與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商長(zhǎng)期穩(wěn)定合作”。并在要求建立高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單應(yīng)用與共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，規(guī)定了對(duì)其的運(yùn)用限制，避免對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)名單的濫用造成實(shí)質(zhì)性排斥潛在供應(yīng)商的結(jié)果。

在供應(yīng)商管理上，精彩縱橫有一套屬于自己的管理機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)供應(yīng)商入庫(kù)考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)平臺(tái)制定供應(yīng)商考核計(jì)劃及指標(biāo)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考核及評(píng)級(jí)，對(duì)于無(wú)法通過(guò)考核的供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)化和淘汰，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制端口前移。二是通過(guò)信息系統(tǒng)加大供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)信息篩查。供應(yīng)資源管理系統(tǒng)與第三方外部數(shù)據(jù)鏈接，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)孤島，可查詢政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單、嚴(yán)重失信主體名單查詢和經(jīng)營(yíng)異常名錄。利用大數(shù)據(jù)對(duì)比篩查投標(biāo)人之間存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系、高管兼任關(guān)系，對(duì)不符合參加同一標(biāo)段的投標(biāo)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示；采用信息化技術(shù)，分析投標(biāo)人共用一份招標(biāo)文件制作投標(biāo)文件、同一臺(tái)電腦處理招標(biāo)業(yè)務(wù)、投標(biāo)文件相似性等，監(jiān)控投標(biāo)保證金匯出賬號(hào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)行為。三是黑名單管理。積極探索跨企業(yè)黑名單共享機(jī)制，推進(jìn)“一處違約、處處受限”機(jī)制建設(shè)。如：支持集團(tuán)推送集團(tuán)的黑名單給下級(jí)所有企業(yè)或指定企業(yè)，以及支持企業(yè)關(guān)聯(lián)集團(tuán)內(nèi)其他企業(yè)的黑名單，加大供應(yīng)商的違約成本，從而維護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)、公正規(guī)范的商業(yè)生態(tài)，維護(hù)陽(yáng)光、透明、健康、誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序。

四、強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)采購(gòu)交易在線監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)工具的重要性

《意見(jiàn)》在最后一項(xiàng)舉措“組織實(shí)施”中提出，“抓好監(jiān)督落實(shí)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委充分應(yīng)用中央企業(yè)采購(gòu)交易在線監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)工具，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的監(jiān)管。建立健全‘互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)督’機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為推動(dòng)中央企業(yè)采購(gòu)工作規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍?！眹?guó)有企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)意味著，其資產(chǎn)和收益均屬于人民，權(quán)力需要在陽(yáng)光下健康有序運(yùn)行。對(duì)于采購(gòu)工作，通俗而言更像花國(guó)家的錢辦國(guó)家的事，其中的利益鏈條更需要有力的監(jiān)督來(lái)破除。因此，加強(qiáng)監(jiān)督管理是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)交易一直以來(lái)的重要命題。

以江西省為例，江西省國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)采購(gòu)交易智慧監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“智慧監(jiān)管平臺(tái)”）是根據(jù)江西省國(guó)資委關(guān)于健全完善出資監(jiān)管企業(yè)采購(gòu)交易監(jiān)管的意見(jiàn)（試行）而建立的，其是一個(gè)旨在加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)交易監(jiān)管的平臺(tái)，該平臺(tái)的建立不僅能加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)管理、嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失、規(guī)范干部隊(duì)伍廉潔從業(yè)行為，創(chuàng)建陽(yáng)光采購(gòu)體系，更能實(shí)現(xiàn)交易流程合法、合規(guī)，成本最小化、效益最大化。

精彩縱橫作為智慧監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)服務(wù)提供商，其借助大數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)交易、主體、效能實(shí)施智能監(jiān)測(cè)、預(yù)警，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全方位、一體化、無(wú)盲區(qū)的有效監(jiān)管。未來(lái)，精彩縱橫將持續(xù)完善采購(gòu)監(jiān)督平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)治理模塊功能，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置結(jié)果的督查督辦，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。